2019年11月宏觀政策分析月報：積極財政政策的資金缺口
上個月我們政策月報的標題是《貨幣政策受限，財政政策發(fā)力》，但11 月的實際情況似乎與此相反——貨幣政策方面出現(xiàn)邊際寬松，財政政策擴張力度有所收斂。
反思原因，應該是我們高估了結(jié)構(gòu)性通脹的影響，卻低估了財政資金缺口的影響——截至2019Q3，公共財政賬戶的真實赤字率已經(jīng)達到5.5%（占名義GDP 比）。
但要往后看，其實“貨幣政策受限，財政政策發(fā)力”的推理邏輯仍然是成立的，無論是貨幣政策引導利率下行，還是財政政策收斂資金缺口，都可能是在為財政政策的發(fā)力在蓄勢。因此我們?nèi)匀粓猿衷杏^點，只結(jié)合新情況略作更新：
貨幣政策方面，既面臨通脹預期擴散的制約，也面臨著必要性的質(zhì)疑。
1. 通脹預期擴散的制約：確實如央行所述，不存在通脹也不存在通縮，而且明年GDP 平減指數(shù)的最高點也不會超過2017 至2018 年的水平，但央行也明確要在下一階段的工作中“注重預期引導，防止通脹預期發(fā)散，保持物價水平總體穩(wěn)定”。同時，未來仍存在原油沖擊、蔬菜水果漲價等擾亂通脹預期的風險。
2. 必要性的質(zhì)疑：應對經(jīng)濟下行，支出意愿比融資成本更重要。當前經(jīng)濟下行的主因是全球貿(mào)易保護主義引發(fā)的國際貿(mào)易萎縮、投資意愿低迷、就業(yè)壓力上升、收入預期下滑、消費意愿低迷等，這些并不能完全通過貨幣政策來解決，畢竟貨幣政策更像是馬車韁繩，可以拉住但很難前推。
財政政策方面，必要性毫無疑問，而資金缺口的問題確實存在，需要靈活應對。
1. 必要性的理由：即使不考慮翻番目標，也要考慮就業(yè)壓力，且根據(jù)IMF 測算，貿(mào)易摩擦可能會拉低2020 年中國GDP 增速0.6 個百分點。
2. 資金缺口問題：政府是通過收稅、新發(fā)貨幣、凈增債務(wù)為其支出融資的，當然地方政府還可以通過土地出讓收入等政府性基金項目獲得資金。但在要兼顧減稅降費、保持貨幣增長與名義GDP 相匹配、建立房地產(chǎn)長效機制等目標的情況下，地方政府專項債就成為了新增資金來源的決定性力量。為了對沖貿(mào)易摩擦造成的0.6 個百分點的GDP 降速，參考1 個百分點的基建投資增速拉動GDP 增速約0.5 個百分點的歷史經(jīng)驗，推測2020 年的專項債需要增加到3.35萬億左右
