所謂“雙軌制”，價格雙軌制通俗理解就是“市場軌”和“計劃軌”并行，一種物資兩種價格，市場價高于計劃價，價格雙軌制計劃分配的比例逐步縮小，市場銷售的份額逐步擴(kuò)大。雙軌制既避免了價格一次性放開給經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，又延續(xù)了市場改革的精神，當(dāng)時成為價格改革的主導(dǎo)政策。價格雙軌制而國內(nèi)由于實(shí)行銀行利率管制，事實(shí)上也就價格雙軌制形成了銀行資金價格和民間資金價格的資金價格雙軌制：銀行資金是計劃價，民間資金是市場價。商業(yè)銀行不僅資金價格受到管制，彼時的存貸比、放貸額度也受到管制。

就以2011年為例，由于經(jīng)濟(jì)過熱，央行加息數(shù)次，并擔(dān)心境外熱錢會借此套利，所以不僅提高了銀行存款準(zhǔn)備金率抽緊銀根，還逐月控制各家銀行的信貸投放量，結(jié)果大部分企業(yè)在銀行貸不到款，價格雙軌制只能尋求民間融資，致使當(dāng)年的民間借貸利率高達(dá)30%～40%，甚至更高。